1月3日电厂再次下调煤价!产地部分煤矿陆续开启放假模式!
判决书中所记载的当事人意见主要是认为地方性法规违背了《种子法》的立法精神。
而公权力对个人健康方式的引导，主要表现在对公众进行健康教育、健康调查与评估，鼓励全民健身，建立营养监测与干预制度等，相应地，国家在这些方面制定了诸如《关于加强健康教育信息服务管理的通知》《国民体质监测工作规定》《全民健身条例》《学校食品安全与营养健康管理规定》等法规及部门规章。但是在许多法律之中，并非择一而立，而往往是诸行合体，在秩序行政中蕴含着给付行政，在给付行政中亦彰显着秩序行政，给付行政与秩序行政之关系，更似权利与义务之关系，我们既需要保障权利，亦需要规范义务的履行，同理，国家既需要以给付行政之理念来供给社会服务，亦需要秩序行政之理念来维持社会秩序。
可见，纵向的总—分逻辑是各国立法体系中最常使用的基本逻辑框架，我国的现行公共卫生法律体系中，亦呈现着宪法—基本法—专项性立法的纵向逻辑结构。其次，从公民个人角度而言，《宪法》第 45 条第 1 款规定了公民在年老、疾病或丧失劳动力时从国家和社会获得医疗卫生服务及其他物质帮助的权利，确立了个人在社会法和人权法意义上获得医疗、健康和公共卫生服务的权利。为解决上述公共卫生行政执法问题，解决疫情防控暴露的公共卫生法贯彻落实不力的问题，2021年 5 月国家疾病预防控制局正式成立，承担公共卫生政策制定、疾控体系建设、疫情监测预警体系建设、疾控科研体系建设、公共卫生监督管理、传染病防治监管等项职能，成为新的公共卫生行政执法监督主体。只有在科学原则的基础上应用比例原则， 公共卫生措施才能兼顾其合法性、合理性与准确性。这样的界定不能说不准确，但不精确。
三、公共卫生法律体系的框架建构 在论证国家具有护卫民众公共健康、主导国家公共卫生治理的天然职责后，随之而来的是我们需要一个什么样的公共卫生法律体系。从早期的瘴气学说到斯诺的水源学说再到病菌学说，都是对传染病机理逐步明晰后基于这些观点形成国家治理传染病的初步方案，可以说，绝大部分行政判断和行政措施的基准便是在科学指导下形成的。[5]北京市东城区人民政府与北京联立房地产开发有限责任公司复议纠纷再审案，（2019）最高法行申293号。
除却最高人民法院裁判的示范效力以及部分案件类型趋同外，造成地方法院适用懈怠的原因可能还在于，这一域外理论本质上是对我国此前以实际影响或曰事实影响作为原告资格判断基准的重大突破，也意味着判断基准从事实性向规范性的转向。唯有属于法律所保护的权益才需再证明该项权益有被侵害的可能。[11]赵宏：《原告资格从不利影响到主观公权利的转向与影响》，载《交大法学》2019年第2期，第179-192页。地区风貌也不得受不利影响。
而所谓需要重点审查的权益与保护规范理论所要求的需要考虑和保护的利益并不相同，此处的措辞差异也使得裁定对规范私益保护性的解释显得牵强。在此，实体法规范的私益保护性与事实上的侵害可能成为决定原告资格的并列条件，而这也为关卯春案的论述埋下伏笔。
参酌德国法和日本法，对保护规范范围的确定又可再细分为以下三个问题： 其一，根据规范应局限于公法规范，还是同样包含私法规范？刘广明案和关卯春案都将根据规范限定为行政机关做出行政行为时所依据的行政实体法和所适用的行政实体法律规范体系，联立公司案将其从本行政管理领域扩张至相关领域，但这种扩张仍有其边界。摘要: 在最高人民法院裁判指引下，保护规范理论不仅在我国行政审判中获得广泛适用，其中国版本也基本塑成。在将侵害可能与保护规范理论并置后，关卯春案接下来认为，要在本案中确认关卯春等人的原告资格，必须符合两项要件，即能证明关卯春等人主张的环境利益有受到行政行为侵害的可能性且行政机关在作出行政行为时应当考虑其环境利益，人民法院当然应承认其原告主体资格。这种未变也确保了保护规范理论的中国版本在被塑成后，并未发生彻底改变，并未滑向事实影响、客观诉讼、值得法律保护的利益等公权理论的对立面。
案件裁判意识到这一问题，也尝试通过如下表述化解，本案的特殊性在于，申请作为园舍的房屋未经竣工验收备案本不应投入使用，房屋安全性能是否符合办园条件尚需专业认定，申请许可时所依据的房屋所有权证显系伪造，联立公司在相关合同中有关房屋所有权证取得前开泰公司不得出租的约定未得到尊重。这些都导致保护规范理论在关卯春案和李百勤案这两起环境行政诉讼中并未获得明显推进。参见《生态环境部建设项目环境影响报告书（表）审批程序规定》。从其立法目的看，环保领域相较其他领域的确有更明显的公益指向，但在环评审批机关的审批决定中，仍旧是通过功能区域划分和各项环境质量标准作为媒介对特定范围内的特定人群予以特别考量，这就说明所有环境利益并非是一种普遍公益，环境法律规范也还是在公益和典型私益间保障处于中间地带的利益。
这种不利后果的出现依赖于租赁房屋的确不合规划标准，存在治安、消防等安全隐患，公安机关也因此对房屋所有人予以处罚这一前提的成立。其次，从程序规范和参与规范中能够导出的，一般是第三人针对行政机关的无瑕疵裁量请求权，而非针对他人授益决定的撤销请求权，后者还需借助其他的规范连接点。
如果以德国法上的新旧保护规范理论为参照，那么刘案对保护规范理论适用的阐释更趋向于新保护规范理论，理由有三：第一，对根据规范的确定并不以行政行为的直接根据规范为限，而是同时含括了除根据规范以外的行政实体法律规范体系。（二）关卯春案：保护规范理论与侵害可能的并置 关卯春案与刘广明案间隔不到半年。
[4]陈百勤与郑州市二七区人民政府行政复议再审案，（2018）最高法行申2975号。这部分权益原本处于反射利益的区间，却借助考虑要求的规范联结被划入邻人主观公权利的范畴。值得关注的是，刘案虽然突破性地用主观公权利和保护规范理论对利害关系予以全新阐释，但判决中仍未排除对传统事实影响的沿用，裁定指出，原告本人需要提供证据证明其存在与普通公众不同的独特的权益，且该种权益受行政实体法律规范所保护，并存在被诉行政行为侵害的可能性。其二，裁判也尝试结合事实因素与规范因素，重新描画保护规范理论的中国式版本，也同时为化解规范性与事实性在原告资格判定中的张力提供思路。李百勤案部分内容涉及举报投诉条款是否能否成为支持原告资格的保护规范。李百勤案裁定倒是完全回到规范框架下，从原告主张权益保护时所依据的《城乡规划法》和《环境保护法》并不具有私益保护性出发，否定了原告的主体资格。
可归入此类侵害的还包括噪音、恶臭、辐射等。这一审查义务又由《北京市房屋租赁管理若干规定》所确认。
具体至本案中，即使空气是流通的，但相比距离较远的居民，那些居住在违章建筑附近的居民显然面临更大的被侵害风险。[2]刘广明与张家港市人民政府行政复议再审案，（2017）最高法行申169号。
（三）程序规范与参与规范作为保护规范的可能与问题 联立公司案对保护规范理论的发展还在于其对未明示当事人的总结，同样提示了程序规范和参与规范导出第三人主观公权利的可能。因保护规范理论的适用涉及确定根据规范和择定解释方法两个关键步骤，刘案同样对此做出提示。
刘案首先将利害关系限定为法律上的利害关系，这一点是对将原告资格扩张至漫无边际的事实关联的反对。例如在竞争权人诉讼中，第三人的程序参与条款就不必然能推导出其针对他人许可的撤销请求权。所谓提炼解释规则，即对该理论在具体领域和具体诉讼类型中的解释规则和方法予以更精细化的总结，并由此作为裁判的适用指引。如果在原告资格判定上倚重事实影响，其效果的弥散不仅不易廓清行政诉讼/民事诉讼的分工，也很容易将行政诉讼拖入民众诉讼。
这些环境利益究竟是法律所保护的主观公权利，抑或反射利益也引发诸多争议。李百勤为证明其与违章建筑存在利害关系时提出，空气是流通的，该工程对空气的危害不仅仅是二七区，郑州市每个公民均受到了侵害，法院认为此论断恰恰说明，李只是郑州市每个公民当中的一员，他由于该工程对空气的危害所受到的侵害，并未区别于郑州市每个公民。
判断一项理论在适用中是否发生蜕变的首要前提，在于挖掘支配这一理论的核心要义，并观察其在发展演替中是否被遗弃或进行本质性修改。这些评价也覆盖该案的裁判背景、示范意义以及适用局限等诸多方面。
（一）刘广明案：保护规范理论的纳入与基准确定 因为案件的标志性意义，有关刘广明案的评价已不在少数。[32]同前注[13]，王贵松文，第167页。
将程序规范和参与规范同样作为保护规范，当然有助于拓展主观公权利的范围，也益于通过程序权益与参与权益的保障，确保个人在现代行政下的独立地位。但从审查内容来看，有关办学条件的法律规范要求教育部门除要确保申请人用以办学的场所应当产权清晰外，还要确保其无安全隐患，这就说明教育行政部门对申请人所持的房屋租赁合同的审查不仅包含其真实性，还包括租赁房屋本身的规划构造和安全标准，这一点又恰好与《北京市房屋租赁管理若干规定》第24条的审查义务一致。从这个意义上说，陈无风教授认为联立公司案向行政机关应当考虑的权益和负担的转向，本质上是对实际影响的回归，是更接近实际影响的版本、是对前保护规范理论时代的回归，论断并不客观。而要达到此目的又不至丧失规范性所产生的法确定性，联立公司案裁定采用了两种解决方式：其一是将根据规范扩张至行政机关做出行政行为时所应依据的法律规范的整体，由此大大提升了从实体法规范中析出主观公权利的可能。
因为主观公权利概念的纳入，保护规范理论的引出便顺理成章。考虑要求最初是在建筑法和环境法领域中被提出，其目标正是为了弥补传统保护规范理论因特别强调客观法规范的私益保护性，而导致的权利保护不足。
（二）考虑要求的纳入 联立公司案的另一突出影响还在于，其从公法上不利后果导出原告资格的论证与德国法上的考虑要求几近一致，而作为保护规范理论最新发展的考虑要求（Ruecknahmesge-t）也借由本案被提出。与关卯春案相同，此案的另一部分涉及环境行政，原告李百勤诉请保护的权益中亦包括因违章建筑而受到影响的洁净空气权利。
即使法院在此处与此前的念泗三村28幢居民35人诉扬州市规划局行政许可侵权案一样，同样援引了行政技术标准来论证原告资格。保护规范理论适用的本质是法解释问题，其核心在于通过法解释技术和请求权框架析出，原告所主张的权益是否为法律所保护的利益。
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